滕州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《滕州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府

2018年2月28日

滕州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案

為落實(shí)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕17 號(hào)）、《中共棗莊市委 棗莊市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（棗發(fā)〔2017〕17號(hào)）、《中共滕州市委 滕州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（滕發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開，加快建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就滕州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

自本方案印發(fā)之日起，啟動(dòng)市黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱市直單位）所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，2018年9月底前市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)市屬企業(yè)改革重組。

（二）基本原則

1.政企分開、政資分開。今后，除滕州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資監(jiān)管局）及市政府授權(quán)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)外，其他市直單位所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要實(shí)行政企分開、政資分開，不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.集中整合、優(yōu)化配置。按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中進(jìn)行重組整合、改革改制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。

3.積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?/span>堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，合理把握工作進(jìn)度，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作有序開展。

4.依法操作、公開透明。在工作推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，依法維護(hù)各相關(guān)方的合法權(quán)益，確保工作順利推進(jìn)。

（三）實(shí)施范圍

本方案提出的統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施范圍是指市國(guó)資監(jiān)管局尚未履行出資人職責(zé)的市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，具體包括市直單位對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司等各類政府出資企業(yè)以各種形式出資所形成的權(quán)益。

二、監(jiān)管方式

實(shí)行市國(guó)資監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管和市政府授權(quán)部門監(jiān)管。一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)由市國(guó)資監(jiān)管局履行出資人職責(zé)。

（一）劃轉(zhuǎn)市國(guó)資監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)市國(guó)資監(jiān)管局出資的企業(yè)及其下屬公司理順管理關(guān)系，由市國(guó)資監(jiān)管局履行出資人監(jiān)管職責(zé)。原隸屬于各主管部門管理的國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡有凈資產(chǎn)、能正常經(jīng)營(yíng)的，整體劃轉(zhuǎn)至市國(guó)資監(jiān)管局直接監(jiān)管或作為二、三級(jí)公司分級(jí)監(jiān)管。

按照管資本就要管黨建、管人事的要求，同步移交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建、紀(jì)檢及組織人事關(guān)系。市國(guó)資監(jiān)管局黨委按照干部管理權(quán)限，協(xié)助市委組織部做好市委管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作；負(fù)責(zé)做好市委委托管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員的考察任免及監(jiān)督管理、后備干部隊(duì)伍建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)國(guó)有參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表的選派和管理工作；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，考察推薦董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事及財(cái)務(wù)總監(jiān)人選；指導(dǎo)推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育、培訓(xùn)、管理和各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人事制度改革。

（二）授權(quán)部門監(jiān)管。市供銷社、四個(gè)街道辦事處管理的企業(yè)，市政府分別授權(quán)上述單位管理。

對(duì)嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營(yíng)條件的市屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，暫不劃轉(zhuǎn)市國(guó)資監(jiān)管局管理，仍由原管理部門負(fù)責(zé)。待分析匯總有關(guān)情況后，另行研究提出處理意見。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

（一）企業(yè)調(diào)查摸底階段（2018年3月底前）。下發(fā)開展企業(yè)情況調(diào)查的通知，企業(yè)填報(bào)調(diào)查表報(bào)主管部門，主管部門匯總分析，提出移交建議，填寫企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表報(bào)市國(guó)資監(jiān)管局。

（二）動(dòng)員部署階段（2018年4月上旬）。市政府召開全市加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革暨經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作會(huì)議，部署市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。

（三）盡職調(diào)查階段（2018年5月底）。市國(guó)資監(jiān)管局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)列入盡職調(diào)查范圍的市屬企業(yè)分批開展盡職調(diào)查，組織資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，摸清企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)和人員等情況，并逐個(gè)形成盡職調(diào)查報(bào)告。

（四）劃轉(zhuǎn)方案制定階段（2018年6月上旬）。市國(guó)資監(jiān)管局根據(jù)調(diào)查摸底情況，會(huì)同市編辦、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)市直單位所屬企業(yè)，逐戶分析企業(yè)情況，篩選納入統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)名單。擬定企業(yè)劃轉(zhuǎn)方案，征求有關(guān)部門意見后報(bào)市政府研究，市政府下發(fā)劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)通知。

（五）移交實(shí)施階段（2018年9月底前）。根據(jù)市政府下發(fā)劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)通知，市國(guó)資監(jiān)管局與相關(guān)主管部門對(duì)接，簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議。市委組織部及市屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理納入統(tǒng)一監(jiān)管國(guó)有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建、紀(jì)檢及組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)移，正式移交國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，移交負(fù)責(zé)人管理、黨建、紀(jì)檢及組織人事關(guān)系；辦理工商變更登記、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記；按照干部管理權(quán)限，履行企業(yè)負(fù)責(zé)人重新任命程序。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018 年10月底前）。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管移交工作結(jié)束后，市國(guó)資監(jiān)管局要會(huì)同相關(guān)職能部門認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行有針對(duì)性的檢查驗(yàn)收，形成總結(jié)分析報(bào)告，上報(bào)市委市政府。

在推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作的同時(shí)，市國(guó)資監(jiān)管局要根據(jù)省市加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的要求，結(jié)合對(duì)企業(yè)調(diào)查摸底與盡職調(diào)查情況，研究市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提出推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組意見和方案，有序推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革重組。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及單位多，工作難度大，要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實(shí)施。市國(guó)資監(jiān)管局要認(rèn)真組織做好盡職調(diào)查工作,協(xié)調(diào)有關(guān)市直單位、企業(yè)做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、工商登記變更、有關(guān)管理關(guān)系移交等工作。涉及移交企業(yè)的有關(guān)市直單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)依據(jù)市政府批準(zhǔn)的方案按程序辦理，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)辦理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核銷手續(xù)。有關(guān)市直單位要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作安排，配合做好相關(guān)工作。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在工作推進(jìn)中，市直單位及所屬企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（含以自然人等名義注冊(cè)實(shí)為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)），不得抽逃、隱匿資金，不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察委、市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)資監(jiān)管局、市審計(jì)局組成聯(lián)合工作組對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究原主管單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化政策支持。凡列入統(tǒng)一監(jiān)管范圍的市屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)及改革重組中執(zhí)行上級(jí)相關(guān)改革重組政策，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、國(guó)土、人社等部門要按管理權(quán)限負(fù)責(zé)具體落實(shí)。對(duì)市屬企業(yè)長(zhǎng)期使用的市級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后列入企業(yè)國(guó)家資本金；因非獨(dú)立使用等特殊原因無(wú)法隨同劃轉(zhuǎn)的，設(shè)置 5 年過(guò)渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續(xù)使用。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的市屬企業(yè)，職工勞動(dòng)合同關(guān)系保持不變。

（四）平穩(wěn)有序推進(jìn)。市屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，仍由原主管單位履行相關(guān)管理職責(zé)。有關(guān)市直單位及所屬企業(yè)要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做深做細(xì)思想政治工作，廣泛宣傳政策，深入化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷。市屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前及因劃轉(zhuǎn)引發(fā)的信訪穩(wěn)定問(wèn)題，由原主管單位負(fù)責(zé)解決。

（五）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的同時(shí)，市國(guó)資監(jiān)管局要促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管后，有關(guān)市直單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，繼續(xù)做好政策指導(dǎo)、行業(yè)管理、安全監(jiān)管等管理服務(wù)工作。

市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按照本方案實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。鎮(zhèn)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作參照本方案執(zhí)行，并于 2018 年10月前完成。