滕州市人民政府辦公室
關于印發(fā)《滕州市水資源稅改革試點工作實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《滕州市水資源稅改革試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府辦公室
2018年3月21日
滕州市水資源稅改革試點工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大水資源稅改革試點的決策部署，按照財政部、國家稅務總局、水利部《關于印發(fā)<擴大水資源稅改革試點實施辦法>的通知》（財稅〔2017〕80號）、《山東省人民政府關于印發(fā)<山東省水資源稅改革試點實施辦法>的通知》（魯政發(fā)〔2017〕42號）和《山東省財政廳 山東省地方稅務局 山東省水利廳關于推進水資源稅改革試點工作的實施意見》（魯財稅〔2018〕1號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、改革目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行新發(fā)展理念，建立完善調控合理、規(guī)范公平、征管高效的水資源稅制度，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，合理調節(jié)用水需求，優(yōu)化用水結構，規(guī)范用水秩序，提高用水效率，促進水資源集約、節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照全省水資源稅改革試點實施辦法，研究制定我市改革方案和配套政策措施。同時，加強部門協(xié)調配合，加大工作指導力度，確保改革順利實施。
（二）總體平移。以現(xiàn)行水資源費制度為基礎，將收費標準總體平移為適用稅額，嚴格執(zhí)行山東省水資源稅（試點）稅額標準，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉換。
（三）注重調控。強化稅收剛性調節(jié)作用，形成有效約束機制。通過差別稅額，抑制地下水超采和不合理用水需求，調整優(yōu)化用水結構。
三、重點任務
（一）強化基礎管理，做好準備工作
1.摸清底數(shù)，源頭管理。開展全市取用水戶信息核實和確認工作，徹底摸清取用水戶底數(shù)。對未經(jīng)許可擅自取水和未安裝計量設施取水的用戶開展全面清查和治理，核實水源類型、取水地點、取水設施等信息。根據(jù)核實結果，建好基礎臺賬，確保登記信息真實準確。同時，進一步加強源頭管控，規(guī)范納稅人取水許可管理，嚴格取水許可審批，對未獲許可的取用水戶，立足實際，一戶一策，分類辦理，限期規(guī)范，全面落實用水總量和用水效率控制制度，為征收水資源稅打下堅實基礎。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局配合）
2.限額管理，規(guī)范計量。對農(nóng)業(yè)用水實行限額管理，核定農(nóng)業(yè)用水定額，推廣符合實際、簡便易行的農(nóng)業(yè)灌溉取用水計量設施。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部配合）
加強對工業(yè)、公共供水企業(yè)等取用水監(jiān)督管理，按照不同情形制定具體的水量核定辦法，確保為工業(yè)、公共供水企業(yè)等水資源稅征收提供準確、可靠的水量依據(jù)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部配合）
（二）強化征收管理，做好風險預案
1.加強征管，依法征收。地稅部門與水利部門聯(lián)合確認納稅人信息，并按期做好交接工作，及時為試點納稅人辦理稅務登記、優(yōu)惠政策備案等工作，確保數(shù)據(jù)信息完整準確。統(tǒng)籌做好綜合征管、電子申報、稅庫銀等橫向聯(lián)網(wǎng)工作，調試征管系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)和設備平穩(wěn)運行。對水資源稅征收機關開展試點政策和征管辦法全員培訓，加強納稅人政策輔導，確保試點納稅人明政策、懂計量、會申報。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局配合)
2.建立機制，防范風險。規(guī)范稽查，強化稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查等環(huán)節(jié)信息比對、傳遞和利用工作，將各類風險點及時提交稅務稽查部門，地稅、水利部門根據(jù)工作規(guī)范，聯(lián)合實施專項稽查和檢查，確保水資源稅依法征收、足額入庫。分類制定應急預案，建立應急工作機制，明確工作機構及其職責范圍，防范并高效處理各類突發(fā)事件。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財政局配合）
（三）強化信息管理，做好信息支撐
1.監(jiān)控運行，分析數(shù)據(jù)。加強運行管理，完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護和保障機制，切實加大對地下水、地表水的動態(tài)監(jiān)控力度，為水資源稅征管提供可靠的數(shù)據(jù)信息保障。積極拓展試點納稅人涉稅信息采集渠道，夯實涉稅數(shù)據(jù)資料基礎，加強涉稅數(shù)據(jù)綜合分析，編制比對預警指標，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市財政局、市地稅局、市市場監(jiān)督管理局配合）
2.信息支撐，共享共用。地稅部門根據(jù)核實的納稅人登記信息，進行試點納稅人戶籍登記、稅目稅率認定、優(yōu)惠政策備案、繳稅登記臺賬等工作，確保地稅部門與水利部門雙方臺賬信息一致、同步更新。財政、水利、地稅部門要建立涉稅信息共享、對稱反饋機制，完善水資源稅征管信息的傳遞共享、監(jiān)控預警、分析利用和相互制約、校對糾正機制。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財政局配合）
（四）積極跟蹤動態(tài)，及時分析評估
密切關注改革運行動態(tài)，收集和掌控改革中出現(xiàn)的各種問題，及時向市水資源稅改革試點工作領導小組報告。凡在操作層面可以解決的問題，盡快研究出臺相關配套政策措施，及時解決遇到的問題。屬于政策層面的，及時向上級財政、稅務和水利部門反映，爭取上級支持。及時評估政策效果，全面分析水資源稅改革試點對我市的影響，評估改革試點對水資源的治理效果，測算水資源稅收入變化情況和試點納稅人稅負情況，評估稅負承載能力。（市財政局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局配合）
（五）密切關注輿情，營造良好氛圍
強化政策解讀和宣傳力度，通過網(wǎng)絡、新聞媒體、納稅服務熱線等各種媒介，宣傳開展水資源稅改革試點的重要意義，加強政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。（市水資源稅改革試點工作領導小組辦公室牽頭，有關單位配合）
四、組織保障
（一）加強組織領導。市政府成立滕州市水資源稅改革試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市財政局，建立滕州市水資源稅改革試點工作聯(lián)席會議制度。各鎮(zhèn)街也要成立相應領導機構，建立相應工作機制，落實工作責任，為改革試點運行提供組織保障。通過上下聯(lián)動，加強統(tǒng)籌指導和工作協(xié)調，切實將各項任務分解落實到位，確保水資源稅改革試點工作平穩(wěn)有序推進。
（二）明確部門職責。市財政局負責牽頭組織協(xié)調試點工作，測算分析改革對財政收入的影響情況，分析財政收入變動情況，研究建立水資源管理投入機制及相關配套政策，跟蹤反饋試點工作動態(tài)。市水利和漁業(yè)局負責提供地表水、地下水、超采區(qū)、用水計劃、用水限額等水資源相關信息，移交納稅人資料，制定加強取用水管理相關制度，提供公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍等信息。市地稅局負責接收納稅人征管信息，制定稅收征管措施，培訓稅務人員和納稅人，制定應急措施。市物價局負責建立健全水價管理機制。市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市國稅局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部等配合做好試點工作。
（三）強化協(xié)調配合。水資源稅改革涉及面廣、政策性強，各相關職能部門要切實增強責任感，加強配合，形成工作合力。財政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極做好領導小組和各成員單位的溝通銜接工作。水利、地稅、國稅、發(fā)改、國土、住建、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、物價、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責分工，配合做好改革試點各項工作。建立健全溝通協(xié)調機制和信息通報制度，定期會商工作進展情況，確保改革順利實施。
