滕州市招商項(xiàng)目評(píng)估會(huì)審暫行辦法

為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和要素資源利用效率，根據(jù)《滕州市招商引資優(yōu)惠政策》（滕發(fā)〔2020〕27號(hào)）等文件規(guī)定，制定本辦法。

一、評(píng)估范圍

需市政府簽訂投資合同的重大招商引資項(xiàng)目；需市級(jí)給予用地、資金以及其他政策支持的招商引資項(xiàng)目；購(gòu)買(mǎi)或租賃政府及市屬國(guó)有公司權(quán)屬的樓宇、廠房等房產(chǎn)的項(xiàng)目；重大招商引資項(xiàng)目預(yù)判以及其它需要評(píng)估的項(xiàng)目。

二、評(píng)估原則

（一）科學(xué)性原則。合理設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量分析，體現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。

（二）公開(kāi)公平公正原則。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)透明，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估程序，確保評(píng)估結(jié)果公平公正。

（三）實(shí)效性原則。針對(duì)招商工作實(shí)際，切合招商工作需要，優(yōu)化工作程序，確保評(píng)估工作務(wù)實(shí)高效。

（四）導(dǎo)向性原則。突出評(píng)估導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的項(xiàng)目，提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)定位、布局要求，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

（二）投資方綜合實(shí)力評(píng)估。對(duì)投資方行業(yè)地位、企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、商業(yè)信用、資產(chǎn)狀況等進(jìn)行評(píng)估。

（三）投資強(qiáng)度評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目總投資、投資結(jié)構(gòu)、單位用地投資等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

（四）技術(shù)水平和發(fā)展前景評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目科技含量、工藝技術(shù)裝備水平和發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估。

（五）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動(dòng)等進(jìn)行評(píng)估。

（六）項(xiàng)目要素支撐評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目涉及土地、環(huán)保、能耗、安全、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、危險(xiǎn)廢物處理等要素進(jìn)行評(píng)估。

（七）優(yōu)惠政策評(píng)估。根據(jù)國(guó)家、省、市招商引資政策和項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目扶持政策進(jìn)行評(píng)估。

（八）其他評(píng)估事項(xiàng)。根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)類型和實(shí)際情況，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)估。

四、評(píng)估程序

（一）初步論證。由項(xiàng)目引進(jìn)單位與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、魯南高科技化工園區(qū)、落地鎮(zhèn)街、相關(guān)職能部門(mén)單位對(duì)接，就項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行初步論證。

（二）評(píng)估申請(qǐng)。項(xiàng)目引進(jìn)單位結(jié)合初步論證情況，對(duì)具備條件的，向市招商引資服務(wù)中心提出項(xiàng)目評(píng)估申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需提報(bào)以下資料：

1.投資方和項(xiàng)目基本情況；

2.初步論證意見(jiàn)；

3.申請(qǐng)事項(xiàng)；

4.項(xiàng)目建議書(shū)（計(jì)劃書(shū)）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

5.項(xiàng)目規(guī)劃方案設(shè)計(jì)文件（附規(guī)劃圖、說(shuō)明書(shū)等資料）；

6.其它相關(guān)材料。

（三）評(píng)估會(huì)審

1.評(píng)估初審。市招商引資服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)單位提報(bào)材料，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景、綜合效益、落地條件進(jìn)行評(píng)估初審。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估需要，組織相關(guān)部門(mén)、專家進(jìn)行實(shí)地考察，形成評(píng)估初審報(bào)告。

2.項(xiàng)目會(huì)審。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，組成項(xiàng)目會(huì)審工作專班，對(duì)評(píng)估初審后的項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分類及領(lǐng)域等，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同參與。會(huì)審后形成會(huì)審報(bào)告，按程序呈報(bào)審批。

（四）合同簽訂

1.對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由市招商引資服務(wù)中心起草項(xiàng)目投資建設(shè)合同，對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、預(yù)期稅收及違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定，具體為：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度分別不低于280萬(wàn)元/畝、220萬(wàn)元/畝,項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目年產(chǎn)值分別不低于400萬(wàn)元/畝、280萬(wàn)元/畝，稅收分別不低于20萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝。在雙方簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)合同時(shí)，由項(xiàng)目方對(duì)開(kāi)工、竣工時(shí)間、固定資產(chǎn)投資額度、畝均投資強(qiáng)度及畝均稅收等作出承諾。

2.項(xiàng)目合同要落實(shí)項(xiàng)目重大違約退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)以下行為之一的，依法解除合同，對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)依法予以追償。

①項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件后，因項(xiàng)目方原因3個(gè)月內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的或開(kāi)工后擅自停工超過(guò)3個(gè)月的，由相關(guān)部門(mén)下達(dá)限期整改通知書(shū)，限期開(kāi)工（復(fù)工）建設(shè)；超過(guò)6個(gè)月仍不開(kāi)工（復(fù)工）建設(shè)，項(xiàng)目方因資金、市場(chǎng)等自身因素?zé)o法繼續(xù)履行合同約定內(nèi)容的。

②按照項(xiàng)目約定的竣工投產(chǎn)時(shí)間，市政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，達(dá)不到項(xiàng)目承諾投資額度及稅收的。

③擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，違反約定擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等情形，又拒不整改的。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）政策兌現(xiàn)。堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，依據(jù)項(xiàng)目合同約定和項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，由受益財(cái)政按程序兌現(xiàn)。

（二）督導(dǎo)核查。市政府加強(qiáng)對(duì)投資方履行協(xié)議情況的督導(dǎo)核查，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)不按時(shí)履行協(xié)議、擅自改變規(guī)劃、惡意騙取扶持政策等，市政府將調(diào)整、收回扶持政策。?

（三）責(zé)任追究。項(xiàng)目引入單位、評(píng)估單位要切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)弄虛作假、失職瀆職等行為，將依法依規(guī)追究責(zé)任。

本辦法自2020年10月1日起施行。原《滕州市招商項(xiàng)目和政策評(píng)估工作實(shí)施辦法(試行)》（滕政發(fā)〔2017〕57號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1：滕州市招商項(xiàng)目評(píng)估會(huì)審工作專班.doc

附件2：滕州市招商項(xiàng)目評(píng)估會(huì)審工作流程圖.doc