滕州市人民政府辦公室
關(guān)于滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批的實施意見（試行）
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
為進一步創(chuàng)新審批模式, 優(yōu)化審批服務(wù)流程，加快重大項目建設(shè)進度，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，切實增強園區(qū)吸引力和競爭力，全力打造新舊動能轉(zhuǎn)換的示范園區(qū)。根據(jù)國家、省、市關(guān)于投資建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)文件精神，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實省、棗莊和滕州兩級市經(jīng)濟工作會議精神，以便民利企為出發(fā)點，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，在流程再造、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、優(yōu)化服務(wù)、提高效率上下功夫。推進并聯(lián)審批機制，完善全流程、全覆蓋的工業(yè)投資項目改革，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工業(yè)投資項目審批和管理體系。
（二）實施范圍
“拿地即開工”改革適用于在我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃的新建、改建、擴建工業(yè)項目（含倉儲類、物流類項目），不包含使用或生產(chǎn)易燃易爆、危險化工產(chǎn)品、礦山項目。
審批權(quán)限在國家或省、市層面的審批事項從其規(guī)定。
（三）基本原則
1.問題導向原則。聚焦企業(yè)反映集中的“難點”“堵點”問題，以機制創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
2.服務(wù)企業(yè)原則。變部門“坐等”審批改為主動“靠前”服務(wù)，營造有利于企業(yè)投資的營商環(huán)境，打造服務(wù)型政府。
3.依法合規(guī)原則。在不突破法律法規(guī)的前提下，最大限度優(yōu)化、簡化、整合審批流程和審批手續(xù)，提高辦事效率。
（四）改革目標
探索推行開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批模式，通過調(diào)整審批時序、容缺受理等措施將工作前移，在取得正式用地許可手續(xù)前，完成辦理建筑工程施工許可證所必須的許可手續(xù)的模擬審批，在補齊相關(guān)資料后依法依次核發(fā)正式的許可手續(xù)，確保開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目從立項到竣工驗收35個工作日內(nèi)完成審批（依法公示、評審、聽證、建設(shè)單位按要求整改時間不計算在內(nèi)），通過行政審批效率的提升，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。
二、改革任務(wù)
（一）開展創(chuàng)新舉措
1.推行模擬審批。企業(yè)與園區(qū)管委會簽訂入園協(xié)議，審批部門將審批工作前移，先出具模擬審批意見，待項目用地手續(xù)完善并補齊相關(guān)資料后，再將模擬審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。模擬審批意見作為部門間協(xié)調(diào)工作開展的內(nèi)部措施，對外不具有法律效力，正式審批文件核發(fā)后模擬審批意見作廢。
2.實行容缺受理。施工許可前，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，審批部門對缺少或存在缺陷與瑕疵的非核心材料，在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎(chǔ)上，先行受理，并進入審核程序，待申請人在承諾期內(nèi)提交相關(guān)補正材料后，窗口及時出具相關(guān)辦事結(jié)果（包括決定書、證照、批復等）的審批（服務(wù)）過程。需要補正的申請材料屬關(guān)鍵性材料的，仍按一般補正材料的程序進行。
3.實行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾后，審批部門可以作出審批決定。已實施區(qū)域評估的工業(yè)投資項目，相應評估事項實行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場踏勘，可實行告知承諾制。對未承諾事項，依法履行行政審批。
4.推行首席服務(wù)官制度。各相關(guān)部門單位明確一名科級領(lǐng)導干部擔任首席服務(wù)官，負責對接企業(yè)落地滕州所有關(guān)聯(lián)事務(wù)，對于證照辦理、報批報建、人才落戶、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、扶持政策兌現(xiàn)等方面合理合法的個性化需求，實行有問必答、有事必辦“一跟到底”服務(wù)；“一對一”為企業(yè)提供政策咨詢、幫辦代辦、減負松綁、支撐保障等個性化、差異化、精準化全流程服務(wù)。
（二）優(yōu)化審批模式
5.優(yōu)化審批階段。將工業(yè)投資項目整個審批流程劃分為項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，項目確立階段主要包括土地出讓合同簽訂、用地規(guī)劃許可、項目核準備案等；工程建設(shè)許可階段主要包括項目設(shè)計方案審查、抗震設(shè)防（含超限）專項審查、施工圖設(shè)計文件審查（含消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)（含質(zhì)量安全報監(jiān)）等；竣工驗收階段主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。每個階段審批事項實行“一家牽頭、同步受理、依次辦結(jié)”。項目確立、工程建設(shè)許可階段由市自然資源局牽頭，施工許可階段由市行政審批服務(wù)局牽頭，竣工驗收階段由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭。
6.推行一窗受理。市行政審批服務(wù)局設(shè)立投資建設(shè)綜合窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，統(tǒng)一受理工業(yè)投資項目模擬審批申請，各審批部門不再單獨受理。經(jīng)審查核心資料完備的立即受理，并將審批資料推送至有關(guān)部門，各審批部門按照流程、時限完成模擬審批。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個審批階段提交一套申報材料，由各審批部門共享，不得要求申請人重復提交。
7.調(diào)整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，其他評價事項在施工許可前完成。可以將土地出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到項目開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
8.執(zhí)行并聯(lián)審批。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。企業(yè)申請不動產(chǎn)登記、各類評估評價、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。
（三）完善園區(qū)基礎(chǔ)工作
9.執(zhí)行“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，并以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化項目生成機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設(shè)條件，達到建設(shè)許可條件后，由相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管。
10.開展區(qū)域評估。在完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)上，在該區(qū)域范圍內(nèi)確定主導產(chǎn)業(yè)名錄，制定統(tǒng)一的環(huán)境標準，建立區(qū)域環(huán)評審批負面清單，對未列入負面清單的項目，可以按照“寬進嚴管”要求，實行降低環(huán)評等級、精簡環(huán)評內(nèi)容、承諾備案管理等簡便手續(xù)，強化事中事后監(jiān)管。
11.建立“標準地”出讓制度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地實行事先儲備，市政府組織相關(guān)部門先行開展地質(zhì)、礦產(chǎn)、文物保護工作，完成國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施、綠色建筑、裝配式建筑指標等項目建設(shè)條件，明確具體指標要求，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設(shè)單位落實建設(shè)條件、標準要求，各部門依職權(quán)和建設(shè)條件、標準加強監(jiān)督管理和考核評估的機制。
（四）強化服務(wù)監(jiān)管
12.打造“一網(wǎng)審批”。依托山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善投資建設(shè)項目審批“網(wǎng)上申報、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能，實行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。強化行政審批服務(wù)平臺應用，推進行政審批服務(wù)平臺與山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政務(wù)服務(wù)平臺功能對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。
13.加強批后監(jiān)管。建立與工業(yè)投資項目全鏈條改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。
14.運用信用體系。建立投資建設(shè)項目領(lǐng)域嚴重失信名單制度，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。通過行政審批服務(wù)平臺與公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺信息交互，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒機制。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（五）模擬審批要求
15.自愿申請。項目投資主體申請模擬審批應填寫《開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目模擬審批申請表》，提交核心審批資料，并就風險承擔、費用繳交、資料補齊等事項做出承諾。
16.分段牽頭。各階段牽頭部門協(xié)調(diào)本階段審批相關(guān)部門，按照精簡便利的原則，明確提出非核心材料清單，經(jīng)匯總后由市政府統(tǒng)一公開，非核心材料為容缺受理承諾后期補齊的材料。
17.申請條件。實行模擬審批的項目須具備以下幾個條件：（1）項目已經(jīng)納入了市政府、開發(fā)區(qū)重大項目計劃；（2）項目用地規(guī)劃條件明確，項目用地初審符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等條件；（3）項目投資方與市政府或園區(qū)管委會簽訂了入園協(xié)議。
18.程序中止。在模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應當終止模擬審批程序或模擬審批文件轉(zhuǎn)換：（1）申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消重大項目資格的；（2）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；（3）申請人中途放棄的。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
成立滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批推進領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目審批改革工作。領(lǐng)導小組根據(jù)工作需要召開項目審批協(xié)調(diào)推進會，專題研究解決項目審批遇到的難題，加快推進項目審批進程。各階段牽頭部門要切實擔負起工業(yè)投資項目“拿地即開工”審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任。各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見編制實施方案，細化分解任務(wù)，確保工作有序推進。
（二）強化事中事后監(jiān)管
對于實行容缺受理和告知承諾的事項，相關(guān)審批部門單位應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺受理、承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進一步落實建設(shè)單位主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。
（三）建立督查考評機制
建立健全開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批改革考核評價機制，重點考核評價各審批部門容缺受理、模擬審批改革實施情況，考核評價各審批部門精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項、調(diào)整審批時序等情況。市委市政府督辦中心要加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實情況，對于工作推進不力、影響改革進程的，要依法依規(guī)嚴肅問責。
（四）做好宣傳引導
各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛宣傳開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批工作的政策措施、相關(guān)要求、取得成效等，凝聚各方共識，引導社會各界支持、參與、監(jiān)督相關(guān)工作開展，及時回應企業(yè)和群眾關(guān)切，為順利推進入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
附件：1.
開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目模擬審批申請表.docx
滕州市人民政府辦公室
2019年11月1日
