滕州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《滕州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府

2017年12月26日

滕州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案

為加強(qiáng)我市地方政府債務(wù)管理，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，按照《預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）、《滕州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（滕政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、政府性債務(wù)基本情況

2014年，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）文件要求，清理甄別鎖定我市政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)余額為110.3億元；截至2016年末，滕州市政府債務(wù)(政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額115.63億元。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于通報(bào)2016年地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果的函》（財(cái)預(yù)函〔2017〕11號(hào)），2016年滕州市政府被列入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)。

二、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解目標(biāo)和主要方式

（一）預(yù)期目標(biāo)

充分認(rèn)識(shí)地方政府性債務(wù)資金在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)等方面積極作用的同時(shí)，避免負(fù)債過(guò)度、管理失控、違規(guī)融資帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債程序，控制債務(wù)規(guī)模，壓減一般性支出預(yù)算，保障償債資金來(lái)源。建立務(wù)實(shí)管用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和中長(zhǎng)期規(guī)劃，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間將限額內(nèi)政府債務(wù)率控制在100%的警戒線以內(nèi)，用3－5年時(shí)間，使隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，全口徑政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

（二）主要方式

1．拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堵塞稅費(fèi)征管漏洞，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。積極推進(jìn)招商引資工作，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資，促進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。加大對(duì)本市企業(yè)的扶持力度，切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，幫助企業(yè)提高科技水平。清理盤活財(cái)政存量資金，積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政調(diào)控保障能力。

2．調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，從嚴(yán)控制公務(wù)運(yùn)行等一般性財(cái)政支出，減少行政運(yùn)行成本。保障續(xù)建和民生項(xiàng)目資金需求，壓減基本建設(shè)支出，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，壓減城市建設(shè)類項(xiàng)目支出預(yù)算，杜絕樓堂館所等一般項(xiàng)目支出預(yù)算安排。新增財(cái)力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)融資規(guī)模，逐步消化存量債務(wù)。

3．加大債券置換力度。根據(jù)債務(wù)到期年限逐筆列出置換計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年到期債務(wù)債券置換全覆蓋。編制年度預(yù)算時(shí)，優(yōu)先考慮到期債務(wù)本息資金需求，統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金，及時(shí)償還政府存量債務(wù)，履行償債責(zé)任。

4．推進(jìn)債務(wù)轉(zhuǎn)型。完善制度機(jī)制，加大政策宣傳，深入推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，建立PPP項(xiàng)目征集、發(fā)起、遴選、儲(chǔ)備、評(píng)估、實(shí)施等工作機(jī)制。對(duì)政府存量債務(wù)項(xiàng)目，尤其是融資平臺(tái)公司的存量公共服務(wù)項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行債務(wù)置換，減輕政府償債壓力；對(duì)具有一定收益的新增公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮PPP模式。優(yōu)化政府融資結(jié)構(gòu)，盤活社會(huì)存量資本，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格依法剝離其政府融資職能和違規(guī)注入的公益性資產(chǎn)，徹底厘清企業(yè)債務(wù)與政府債務(wù)的邊界。

三、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的保障措施

（一）將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。把全面納入預(yù)算管理作為規(guī)范我市政府債務(wù)管理的核心舉措，在政府債券、外債轉(zhuǎn)貸等債務(wù)納入預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性和完整性。《預(yù)算法》要求，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行規(guī)模控制，有助于推進(jìn)債務(wù)管理的規(guī)范透明，有助于更好的發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，有助于更好的防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我市政府性債務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)限額管理的工作要求，杜絕違法違規(guī)舉債，將債務(wù)資金使用和本息償還納入我市預(yù)算管理，規(guī)范債務(wù)資金管理和會(huì)計(jì)核算，舉借債務(wù)和資金使用情況主動(dòng)向人大或常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，自覺(jué)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)限額管理的規(guī)定，嚴(yán)格控制債務(wù)增長(zhǎng)。以制定此次債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃為起點(diǎn)，進(jìn)一步健全我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，綜合運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，認(rèn)真評(píng)估我市政府整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力、政府履約能力。完善應(yīng)急處置配套措施，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。

（三）強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作組織保障。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政、發(fā)改、司法、公安、審計(jì)、信訪、法制辦、人民銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。將政府債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，建立人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)單位具體落實(shí)的組織保障體制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作合力。凡政府公益性項(xiàng)目建設(shè)確需舉借政府債務(wù)的，嚴(yán)格依法在限額內(nèi)通過(guò)申請(qǐng)省政府發(fā)行的政府債券解決。通過(guò)企業(yè)融資的，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不得變相舉借政府債務(wù)。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為，對(duì)違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的部門單位，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并向社會(huì)公開。