1月28日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省電子政務集約化發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕7號），以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將《實施意見》解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景

為積極貫徹落實中央精神，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府治理能力，促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約，工業(yè)和信息化部于2013年3月發(fā)布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，指導各省市充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，整合現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變電子政務發(fā)展方式，走集約化發(fā)展之路。9月份，在全國確定了18個省級地方和59個市（縣、區(qū)）作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用示范地區(qū)，山東省及濟南、青島、威海、濰坊、滕州、諸城等地位列其中。

省領(lǐng)導高度重視該項工作，郭樹清省長、時任分管領(lǐng)導張超超副省長及蒿峰秘書長分別做出重要批示，指導工作推進。為認真做好新常態(tài)下我省電子政務建設工作，科學合理制定推進策略，有效解決我省電子政務發(fā)展長期存在的重復投資、資源浪費等問題，我委起草了《實施意見》，分別向省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀委、省高院、省檢察院征求了意見，向省政府各組成部門和直屬機構(gòu)征求意見，并進行了會簽。2014年12月17日，第44次省政府常務會議審議并原則通過了《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分三部分。提出了加快我省電子政務集約化發(fā)展建設思路和總體目標，明確了主要任務和保障措施。

1.《實施意見》明確，依托國家電子政務網(wǎng)絡，采取“服務商建設運營、政府購買服務”的模式，搭建“省市平臺、多級應用”的云平臺架構(gòu)，逐步滿足全省電子政務發(fā)展的需要。涉密信息系統(tǒng)建設按照國家及省有關(guān)保密規(guī)定實施。

提出用三到五年的時間，建成省市云平臺和災備中心，完成各級現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺的遷移，實現(xiàn)政務信息資源的深化應用。

2.《實施意見》提出了九項主要任務。一是加快推動云平臺建設；二是開展云平臺的建設和試點應用；三是建設統(tǒng)一的電子政務災備中心；四是穩(wěn)步實施業(yè)務應用系統(tǒng)的部署和遷移；五是積極推進基于云平臺的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應用；六是建立云平臺運行維護和安全保障體系；七是建立云平臺建設、運行維護管理和服務標準體系；八是建設云平臺服務質(zhì)量評價體系；九是建立政府統(tǒng)一購買服務制度。

3.為確保總體目標全面實現(xiàn)、主要任務順利完成，《實施意見》從推進機制、管理體制、管理體系、防控機制、應用培訓等五個方面提出了相關(guān)政策措施。

三、《實施意見》的主要特點

一是《實施意見》立足我省實際，明確了階段性任務和推進步驟。2015年1月，重點完成政策文件印發(fā)、云平臺接入山東省電子政務外網(wǎng)、云平臺實施計劃制定、服務協(xié)議簽署、啟動省級云平臺和災備中心建設等準備工作。市級云平臺建設可參照適時啟動；2015年上半年，完成省級云平臺建設，啟動省直機關(guān)業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺部署的試點工作。2015年年底前，依托云平臺完成省級政務信息資源共享交換平臺搭建；2016年，完成省級異地災備系統(tǒng)建設；2017年，依托云平臺完成大數(shù)據(jù)應用平臺的搭建。

二是《實施意見》明確了電子政務集約化建設過程中，積極探索政府向社會力量購買服務的方式。省直機關(guān)云計算服務，通過政府購買服務方式實施，所需費用由省財政統(tǒng)一支付。具備條件的市，可參照省級云平臺服務模式，建設市級云平臺，并將云服務逐級向基層延伸。不具備條件的市，可接入省級云平臺或就近接入其他市的云平臺。原則上縣級不再建設云平臺。涉密信息網(wǎng)絡建設按照國家及省有關(guān)規(guī)定實施。

三是《實施意見》進一步理順了電子政務建設管理機制。要求建立全省電子政務建設歸口管理機制。對于申請財政投資的新建和更新改造的省級電子政務業(yè)務系統(tǒng)，以及現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)向云平臺遷移或托管項目，須經(jīng)省信息化主管部門統(tǒng)一組織評估審核。組建山東省電子政務專家咨詢委員會，對擬建項目進行嚴格評審論證，科學編制項目建設方案。省財政部門按規(guī)定對審核后的項目安排資金。

四是《實施意見》明確了業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺部署和遷移要求。2015年下半年開始進行遷移，利用3年時間全部遷移到云平臺。無正當理由拒不遷移的，省財政不再安排相關(guān)費用。不能按時完成遷移的，需報經(jīng)省信息化主管部門核準。市級應用系統(tǒng)的遷移工作可向后順延半年完成。對于涉及國家安全、法律法規(guī)有明確規(guī)定的，或暫時不適合遷移的業(yè)務系統(tǒng)，經(jīng)省信息化主管部門審核并報經(jīng)省政府同意，可暫不遷移或由云服務商統(tǒng)一提供托管服務。市級比照上述規(guī)定執(zhí)行。

五是《實施意見》提出了規(guī)范建設使用和科學監(jiān)管云平臺的工作要求。提出開展云平臺建設和應用標準研究制定工作，編制云平臺應用部署遷移規(guī)范、云平臺服務管理規(guī)范、云平臺服務質(zhì)量評價規(guī)范、云平臺運行保障規(guī)范等一系列標準，建立完善的云平臺接入和服務標準體系。

要求省信息化主管部門會同有關(guān)部門加強云平臺建設、運行和安全的管理，建立云服務商服務質(zhì)量監(jiān)督評價制度。評價結(jié)果作為編制政府購買服務計劃(預算)的重要參考依據(jù)。

六是《實施意見》強調(diào)了云平臺的安全保障。要求落實安全等級保護制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。優(yōu)先選用自主可控、安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，建立完善的云平臺管理和運行維護安全規(guī)章制度，建設適應省、市兩級機關(guān)業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理需求的統(tǒng)一電子政務災備中心，提升安全運行維護及數(shù)據(jù)安全保障能力。

明確凡部署在云平臺的業(yè)務系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍歸原部門所有和管理。云服務商負責云平臺的安全防控，保證云平臺的安全穩(wěn)定運行。