近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范省直部門行政審批中介服務(wù)的通知》（魯政辦字〔2015〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)省直部門(單位)與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)市縣兩級(jí)的清理規(guī)范工作提出要求。

一、《通知》出臺(tái)的背景

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。

中央和我省高度重視行政審批中介服務(wù)的清理規(guī)范工作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次在不同場(chǎng)合痛斥中介評(píng)估亂象，要求徹底整治“紅頂”中介。4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)），對(duì)清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)工作進(jìn)行部署，并要求地方各級(jí)人民政府參照通知要求，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范的具體措施并組織實(shí)施。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省編辦在認(rèn)真調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省中介服務(wù)清理規(guī)范工作開展情況，研究起草了《通知》。

二、《通知》的主要內(nèi)容

（一）明確了規(guī)范目標(biāo)。《通知》指出，要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作的原則，規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運(yùn)行機(jī)制和以信用體系、自律建設(shè)為重點(diǎn)的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)涉行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、收費(fèi)合理、服務(wù)高效，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）明確了規(guī)范范圍。在前期清理的基礎(chǔ)上，《通知》指出，規(guī)范的范圍是省直部門(單位)在開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開展的作為審批受理?xiàng)l件，且已納入《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》的有償服務(wù)。主要包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

（三）明確了規(guī)范措施。《通知》從培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、破除中介服務(wù)壟斷、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、切斷中介服務(wù)利益鏈、加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管等方面，提出了規(guī)范行政審批中介服務(wù)的六項(xiàng)措施。

1.實(shí)行中介服務(wù)清單管理。《通知》指出，省直部門(單位)涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)納入《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。納入清單的事項(xiàng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和法律法規(guī)修訂情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，及時(shí)在本部門網(wǎng)站將相關(guān)信息向社會(huì)公開。

2.放開中介服務(wù)市場(chǎng)。《通知》要求放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，提出了三個(gè)“一律取消”，即除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。省直各部門(單位)規(guī)范性文件設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；嚴(yán)禁部門(單位)通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。《通知》同時(shí)指出，要按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，除國家明令禁止的行業(yè)外，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)；省直部門(單位)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。

3.推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤。針對(duì)部分中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)之間存在的利益關(guān)聯(lián)，《通知》強(qiáng)調(diào)，省直部門(單位)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門(單位)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與部門(單位)脫鉤，年底前在完成脫鉤任務(wù)，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由部門(單位)所屬單位開展的中介服務(wù)，部門(單位)必須明確過渡期限，提出改革方案，由省政府審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)，政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

4.規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。《通知》指出，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。省直部門(單位)在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須納入政府購買服務(wù)范圍，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(單位)支付并納入部門預(yù)算。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

5.培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是堅(jiān)持中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在稅費(fèi)優(yōu)惠、人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式實(shí)施兼并重組，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。三是探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機(jī)制，優(yōu)先培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是鼓勵(lì)專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升中介服務(wù)整體水平。

6.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。《通知》明確提出，要在網(wǎng)上政務(wù)大廳建立省級(jí)行政審批中介服務(wù)超市，做好行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐工作，并對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施信用分類監(jiān)管，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化中介組織的法律責(zé)任，建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。

（四）明確了落實(shí)要求。《通知》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門(單位)要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范工作與精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。各部門(單位)負(fù)責(zé)本部門(單位)、本系統(tǒng)的涉行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范工作，相關(guān)規(guī)范中介服務(wù)的意見于2015年10月底前送省編辦；要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省編辦要會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省法制辦等部門，及時(shí)跟蹤各部門(單位)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

《通知》指出，各市、縣級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，按照本通知要求，提出本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)的具體措施并組織實(shí)施。