日前，省政府印發(fā)了《山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕26號，以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

2015年11月，十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，這是繼2012年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》后的第二個國家級就業(yè)專項規(guī)劃，是未來一個階段指導(dǎo)全國促進就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

“十三五”時期，是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)經(jīng)濟文化強省，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的關(guān)鍵五年，做好就業(yè)工作機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我省發(fā)展仍處于實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產(chǎn)力水平的多層次性，特別是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，將為我省經(jīng)濟提供更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。另一方面，作為人口大省，就業(yè)總量壓力不減，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險壓力加大，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。

為全面指導(dǎo)“十三五”期間全省就業(yè)工作，在認(rèn)真回顧總結(jié)“十二五”經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我省就業(yè)工作實際，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和專家論證，省政府出臺了《山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，對全省“十三五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作任務(wù)進行了部署安排。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共9個部分、31條，設(shè)11個專欄。

（一）總體要求。系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時期就業(yè)工作，在科學(xué)研判就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，闡明了“十三五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。到2020年，就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加適應(yīng)，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，勞動關(guān)系更加和諧。

（二）協(xié)同聯(lián)動，促進就業(yè)優(yōu)先。圍繞深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)融合互動，提出3項工作任務(wù)：一是實施積極就業(yè)政策。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社會保障等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。二是拓展就業(yè)增長空間。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民。三是推動就業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動，對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險。

（三）優(yōu)化環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)。圍繞構(gòu)建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提出4項工作任務(wù)：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、海外留學(xué)回國人員、農(nóng)民工等各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。匯聚各方力量，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，支持大企業(yè)由管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。

（四）突出重點，促進充分就業(yè)。圍繞促進高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，提出5項工作任務(wù)：一是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。二是做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，落實相關(guān)扶持政策，鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好職工分流安置工作。三是促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，做好農(nóng)村困難群體的就業(yè)工作。四是強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。五是統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、少數(shù)民族群眾、婦女等群體就業(yè)工作。

（五）強化支撐，發(fā)揮市場作用。圍繞發(fā)揮市場決定性作用，促進人力資源優(yōu)化配置，提出2項工作任務(wù)：一是健全人力資源市場體系。推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力和人力資源服務(wù)水平。

（六）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化教育培訓(xùn)。圍繞提升勞動者素質(zhì)，優(yōu)化人力資源市場供給，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提出3項工作任務(wù)：一是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，深化職業(yè)教育課程改革和辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)工作機制，大力推行新型培訓(xùn)模式，開展專項職業(yè)培訓(xùn)行動，加強培訓(xùn)管理，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)道德建設(shè)，強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育，培育工匠精神。

（七）完善體系，提升服務(wù)水平。圍繞深入實施滿意服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、品牌服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)“五大工程”，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力水平，提出4項工作任務(wù)：一是健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，完善服務(wù)功能，健全績效評估機制，提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。二是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。編制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，研制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。繼續(xù)推進省級集中的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。四是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)部門與其他部門機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機制，完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制，全面推行“證卡合一”工作。

（八）凝聚合力，提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提出3項工作任務(wù)：一是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面深入推行勞動合同制度，落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。二是完善勞動人事爭議處理機制。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

（九）健全機制，加強組織實施。為調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保規(guī)劃重點任務(wù)、主要措施有效落實，提出3項工作任務(wù)：一是完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，健全完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)配合機制，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。二是構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。三是健全規(guī)劃實施督查評估機制。建立完善規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對抓落實有力有效的，加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責(zé)。