一、《意見》出臺背景

2015年9月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》指出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，大數(shù)據(jù)首次寫入黨的全會決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。

山東省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我省“十三五”規(guī)劃綱要8次提到“大數(shù)據(jù)”，2016年省政府工作報告提出“加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)”，姜異康書記、郭樹清省長先后做出重要批示。

為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和促進(jìn)作用，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，制定出臺了《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《意見》）。

二、制定《意見》的總體考慮

為因地制宜，做好全省大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，在起草過程中，著力堅持了“六個注重”：

一是注重山東特色。立足山東實際，堅持有所為、有所不為。《意見》提出，支持濟(jì)南、青島建設(shè)全國大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展服務(wù)器、云計算軟件等自主產(chǎn)品。利用沿海大省優(yōu)勢，著力發(fā)展海洋大數(shù)據(jù)。

二是注重問題導(dǎo)向。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)發(fā)展既面臨數(shù)據(jù)資源共享程度不夠、示范帶動不強(qiáng)等具體問題，也面臨頂層設(shè)計缺乏、制度建設(shè)滯后等體制機(jī)制問題。《意見》起草過程中，對問題進(jìn)行了逐條梳理，針對這些問題提出了發(fā)展措施。

三是注重需求牽引。堅持將大數(shù)據(jù)發(fā)展與“智慧山東”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合起來。《意見》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓民生、社會治理等領(lǐng)域重點難點問題入手，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、城市管理等方面廣泛應(yīng)用，形成常態(tài)高效可持續(xù)的機(jī)制。

四是注重政府帶頭。各級政府部門率先推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開放，引領(lǐng)帶動社會大數(shù)據(jù)資源積累。《意見》提出，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放，以市場化、社會化方式引導(dǎo)社會資源集聚、共享、配置，避免出現(xiàn)新的“信息孤島”。

五是注重制度保護(hù)。針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)定位不清、權(quán)屬難界定、容易泄密等問題，《意見》提出，加快制定完善大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等方面制度，對大數(shù)據(jù)的性質(zhì)分類、權(quán)屬、隱私、秘密保護(hù)、共享開放、許可使用等環(huán)節(jié)予以明確的法律規(guī)范。

六是注重任務(wù)落實。《意見》對31項重點任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，形成重點任務(wù)分工表，明確了每項重點任務(wù)的實現(xiàn)路徑、到2020年目標(biāo)和責(zé)任單位，以便強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共包括6部分、34條內(nèi)容。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源共享開放、領(lǐng)域示范應(yīng)用、創(chuàng)新集聚發(fā)展、保障體系健全等五大方面，著力提升大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用水平。

一是總體要求。以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導(dǎo)，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)”、“政府帶頭，社會跟進(jìn)”、“完善制度，法律護(hù)航”、“穩(wěn)妥安全，有序推進(jìn)”的發(fā)展原則，推動“數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用、安全”四位一體協(xié)同發(fā)展。到2020年，形成發(fā)展氛圍濃厚、體制機(jī)制完善、共享開放程度較高、創(chuàng)新應(yīng)用范圍較廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、塑造山東競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略路徑。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力。統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合統(tǒng)籌，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不搞一刀切，同時避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)布局建設(shè)社會化區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。依托優(yōu)勢資源推動建設(shè)一批高水平的大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)平臺。建立完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等等一批重要信息資源庫。為確保數(shù)據(jù)安全，配套建設(shè)數(shù)據(jù)資源災(zāi)備中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全存儲。

三是堅持共享開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值提升和交易流通。構(gòu)建大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)后續(xù)數(shù)據(jù)的持續(xù)高效積累。通過完善規(guī)制，構(gòu)建山東省統(tǒng)一的省級政務(wù)信息資源共享平臺，推動跨部門信息資源共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流通增值。

四是開展示范應(yīng)用，提高融合發(fā)展水平。政府帶頭率先面向政務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全、警務(wù)、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等15大重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。

五是推動創(chuàng)新集聚發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的濟(jì)南市高新區(qū)、青島市黃島區(qū)為載體，開展省級大數(shù)據(jù)綜合試驗示范，推動大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。在信息產(chǎn)業(yè)支撐比較優(yōu)勢的市，進(jìn)行大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)集聚創(chuàng)新發(fā)展，推動形成大數(shù)據(jù)發(fā)展的完整鏈條。

六是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立全方位保障體系。《意見》提出了組織、制度、財稅、人才、安全等5方面保障措施。建立大數(shù)據(jù)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，設(shè)立山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會等，統(tǒng)籌全省大數(shù)據(jù)發(fā)展。完善相關(guān)規(guī)制，制定資源共享和開放標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系等。充分發(fā)揮我省省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，加大基金對大數(shù)據(jù)的支持，拓寬相關(guān)企業(yè)的融資渠道。落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠對大數(shù)據(jù)企業(yè)的激勵作用。依托“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等人才工程，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)。鼓勵高校、企業(yè)、科研院創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)災(zāi)備、安全防護(hù)管理和應(yīng)急處理制度等，確保數(shù)據(jù)安全。