為認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的政策要求，有效規(guī)范我省各級政府舉債行為，積極防范和化解政府性債務風險，按照省政府第106次常務會議要求，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防控政府性債務風險的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

近年來，全省各級、各有關(guān)部門認真貫徹落實預算法和國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的有關(guān)規(guī)定，健全制度、強化管理，較好發(fā)揮了政府債務資金對穩(wěn)增長、惠民生、防風險的積極作用。截至2016年底，我省政府債務余額為9444.4億元，政府債務率為78.3%，低于全國平均水平，也低于國際普遍采取的100%的警戒線。總的看，我省政府債務規(guī)模適度，風險整體可控。但也有一些地方存在政府債務規(guī)模較大、隱性債務增長較快、違法違規(guī)舉債擔保屢禁不止等問題，潛在的風險不容忽視。省委、省政府高度重視政府債務管理工作，多次聽取工作情況匯報并就加強政府性債務管理進行專題研究。2017年7月14日，省委副書記、省長龔正主持召開省政府第106次常務會議，會議決定由財政廳負責，研究制定全省規(guī)范政府舉債融資行為防控政府性債務風險的意見。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共分為7部分，分別就切實防范化解地方政府性債務風險、嚴格控制新增政府性債務規(guī)模、積極化解存量政府性債務、規(guī)范政府和社會資本合作及政府購買服務行為、全面糾正違法違規(guī)舉債融資擔保行為、切實加強政府性債務信息公開、健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管問責機制等方面，提出了具體的政策措施和工作要求。

(一)關(guān)于防范化解地方政府性債務風險。《意見》要求各級、各有關(guān)部門切實提高對加強政府性債務管理、防控財政金融風險的認識，各市、縣（市、區(qū)）政府要對本地區(qū)政府性債務風險防控負總責，及時制定實施化解債務風險方案，明確風險化解目標。被財政部列入政府債務風險預警名單的地區(qū)，以及政府融資平臺公司債務規(guī)模和中長期財政支出責任規(guī)模較大的市縣，應于2017年年底前制定出臺債務風險化解計劃，及時將債務率控制在警戒線以內(nèi)。《意見》明確，要建立政府性債務風險管控財政獎懲機制，對各市政府性債務風險防控工作進行績效考核，對債務風險化解不力的市，省政府將視情對市政府主要負責同志進行約談，嚴格責任追究。各市、縣（市、區(qū)）政府要盡快制定本地區(qū)債務風險應急處置預案，建立完善本地區(qū)政府性債務管理領(lǐng)導機制和應急處置工作機制。

（二）關(guān)于嚴格控制新增政府性債務規(guī)模。《意見》重申，除通過發(fā)行政府債券方式舉借政府債務以外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。地方政府債務實行限額控制，并分類納入預算管理。完善新增政府債務限額分配辦法，建立健全舉債評估論證機制，合理配置全省不同地區(qū)政府債務限額。此外，積極推進專項債券發(fā)行改革，大力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，打造適應我省實際的地方政府“市政項目收益?zhèn)薄?/p>

（三）關(guān)于積極化解存量政府性債務風險。為有效化解存量政府性債務風險，《意見》提出，各級、各有關(guān)部門要加快推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴格依法剝離其政府融資職能和違規(guī)注入的公益性資產(chǎn)，徹底厘清企業(yè)債務與政府債務的邊界，阻斷企業(yè)債務償還責任向政府轉(zhuǎn)移的通道。金融機構(gòu)應依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，嚴格規(guī)范融資管理。要進一步加快政府存量債務置換進度，降低政府融資成本。對置換難度較大的存量債務，要提前與債權(quán)人溝通置換事宜，盡快與債權(quán)人簽訂書面協(xié)議，確保在2018年8月底前全面完成置換任務。鼓勵各級、各有關(guān)部門探索通過依法規(guī)范開展政府和社會資本合作（PPP），引入社會民間資本投資和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府債務依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為非政府債務，騰出資金用于重點民生項目建設。

（四）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務行為。《意見》對各級、各有關(guān)部門開展政府與社會資本方的合作行為做出了規(guī)范。市縣政府可以通過單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，但是各級政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務院另有規(guī)定外，各級政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作（PPP）項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。《意見》強調(diào)，要嚴格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定實施政府購買服務，進一步規(guī)范政府購買服務行為。

（五）關(guān)于糾正違法違規(guī)舉債融資擔保行為。為全面規(guī)范政府舉債融資行為，《意見》要求各級、各有關(guān)部門對融資擔保行為、與社會資本方合作行為全面開展自查自糾和整改工作。對涉及違法違規(guī)舉債擔保的，全面予以糾正。以政府購買服務名義進行違法違規(guī)融資行為中，對已經(jīng)實施的工程建設類購買服務項目，各級要通過轉(zhuǎn)型為規(guī)范的PPP項目、改為利用預算資金分年招標采購工程、縮短政府購買服務期限等合規(guī)方式，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務。為避免形成“半拉子”工程，要通過進一步調(diào)整預算支出、政府債券資金投向，優(yōu)先保證在建項目后續(xù)融資需要。對整改工作不力及頂風而上繼續(xù)違法違規(guī)舉債擔保的部門單位，依法依規(guī)嚴肅追責。

（六）關(guān)于政府性債務相關(guān)信息公開。《意見》要求，各級各有關(guān)部門要全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開，嚴格公開責任追究，回應社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。進一步完善地方政府債務信息公開制度，積極推進政府購買服務信息公開，大力推進PPP項目信息公開。推進融資平臺公司名錄公開。

（七）關(guān)于健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管問責機制。《意見》要求各級政府加大監(jiān)管力度，構(gòu)建包括由財政、發(fā)展改革、地方金融監(jiān)管、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在內(nèi)的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對政府債務、平臺公司銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、私募股權(quán)基金、融資租賃、資產(chǎn)管理計劃、保險融資、互聯(lián)網(wǎng)金融以及政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府投資基金等的監(jiān)管，嚴防監(jiān)管死角，強化監(jiān)管合力。建立健全政府性債務動態(tài)監(jiān)控機制，對違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金等行為嚴肅問責。