為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）要求，進(jìn)一步深化全省集體林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，保障生態(tài)安全，2018年3月22日山東省人民政府辦公廳于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)完善我省集體林權(quán)制度作出全面安排部署，提出具體要求。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、文件出臺(tái)背景

我省是集體林地占主導(dǎo)的省份，全省集體林地面積4600萬(wàn)畝，約占林地總面積95%。2008年以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2008〕14號(hào)）等一系列政策措施，全面深化我省集體林權(quán)制度改革，不斷健全完善集體林權(quán)制度，走出了一條符合林業(yè)實(shí)際、具有山東特色的集體林權(quán)制度改革路子，極大地調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)群眾造林綠化的積極性，激發(fā)了社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的活力，促進(jìn)了全省集體林業(yè)發(fā)展。改革取得了一些列成效：一是實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，促進(jìn)了造林護(hù)林。按照中央要求和省委省政府部署，全省集體林地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開展。目前，全省集體林地確權(quán)面積4168.68萬(wàn)畝，確權(quán)率90.6%，其中承包到戶經(jīng)營(yíng)1842.3萬(wàn)畝，占確權(quán)面積的44.2%；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)1490.15萬(wàn)畝，占確權(quán)面積的35.7%；專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)836.23萬(wàn)畝，占確權(quán)面積的20.1%；二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。全省集體林權(quán)改革涉及農(nóng)戶935.31萬(wàn)戶、人口2915.61萬(wàn)人。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)了199.15萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)民人均增加收入1976元，一些林果重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)民人均林業(yè)純收入超過(guò)5000元；三是擴(kuò)大了林業(yè)投融資渠道。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，吸引大量工商資本、社會(huì)資本投入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，全省社會(huì)資本每年投資林業(yè)在200億元以上，有力地促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，使綠水青山成為金山銀山；四是促進(jìn)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展。目前，全省林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到11783家，林業(yè)專業(yè)大戶5415家，家庭林場(chǎng)789個(gè)，林業(yè)龍頭企業(yè)5768家，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及種苗、花卉和林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林旅游等林業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為我省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量；五是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的改革要求，通過(guò)集體林權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等多種方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積439.83萬(wàn)畝，占集體林地面積的9.56%；六是林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見，制定出臺(tái)了《山東省林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)林權(quán)抵押貸款的對(duì)象、用途、貸款期限、業(yè)務(wù)保障等作了明確規(guī)定。目前，全省林權(quán)抵押貸款額達(dá)到45.1億元；七是森林保險(xiǎn)全面展開。建立了政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化公益林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比例，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林保險(xiǎn)全覆蓋；開展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)品種，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。到2017年底，全省參保公益林面積達(dá)到1163.11萬(wàn)畝，保險(xiǎn)金額93.04億元，保費(fèi)達(dá)4652.43萬(wàn)元；商品林參保面積達(dá)到5.05萬(wàn)畝，保費(fèi)30.3萬(wàn)元，有效提高了抵御自然災(zāi)害能力，減少了林農(nóng)群眾的災(zāi)害損失。

為鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用， 2016年11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)），明確了今后一個(gè)時(shí)期完善集體林權(quán)制度的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和保障措施。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)文件精神，按照省政府要求，省林業(yè)廳與有關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究、深入總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份做法的基礎(chǔ)上，組織擬定了關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的通知。

二、文件的主要內(nèi)容

《通知》主要包括6部分內(nèi)容。

（一）明晰集體林權(quán)，加強(qiáng)林權(quán)規(guī)范管理。《通知》明確要求依法確定集體林權(quán)、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)林權(quán)規(guī)范化管理。一是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，林權(quán)份額量化到戶，股權(quán)量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。二是加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。三是加強(qiáng)合同規(guī)范化管理。推廣使用示范文本，完善合同檔案管理，避免經(jīng)營(yíng)糾紛

（二）完善分類管理制度，推進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)。《通知》提出逐步建立與森林主體功能相適應(yīng)、分類管理的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式。一是落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類管理制度。二是科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，實(shí)現(xiàn)公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理。三是放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入集體林開發(fā)利用。四是優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，減少對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。

（三）完善評(píng)估制度，推動(dòng)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。《通知》明確提出制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，客觀公正評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值和價(jià)格，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)、糾紛調(diào)處等提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)社會(huì)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立布局優(yōu)化、配置合理、適應(yīng)需要的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，探索建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、自愿、公開、公正。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。《通知》著重突出培育發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、大力發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，開發(fā)林業(yè)多種功能。一是培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。采取多種方式舉辦家庭要場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，大力發(fā)展品牌林業(yè)。二是建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。三是推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，發(fā)展多樣經(jīng)濟(jì)。

（五）完善政策支持體系，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。《通知》強(qiáng)調(diào)健全完善五項(xiàng)政策制度體系，即政府扶持政策、金融支持政策、森林保險(xiǎn)制度、林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)組織保障，營(yíng)造良好環(huán)境。《通知》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)能力建設(shè)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面提出完善集體林權(quán)制度的保障措施。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

集體林權(quán)制度作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要組成部分，是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程。2008年至2013年，農(nóng)村集體林權(quán)改革主要是解決集體林地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證問題，這是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要保障。《通知》要求完善集體林權(quán)制度，主要是針對(duì)農(nóng)村集體林權(quán)制度中影響和制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，通過(guò)深化各項(xiàng)改革，建立完善現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理制度，促進(jìn)集體林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。《通知》著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新：

（一）建立分類經(jīng)營(yíng)管理制度。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的公益林和商品林，建立與森林主體功能相適應(yīng)、分類管理的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式。優(yōu)化公益林和商品林區(qū)劃界定方法和程序，科學(xué)配置集體林地資源。推動(dòng)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。在不影響生態(tài)功能前提下，可通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式，利用公益林發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。編制公益林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，建立公益林定期核查機(jī)制，探索建立政府贖買集體、個(gè)人等各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造的生態(tài)公益林制度。

（二）建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，客觀公正評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值和價(jià)格，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)、糾紛調(diào)處等提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)社會(huì)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立布局優(yōu)化、配置合理、適應(yīng)需要的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。

（三）建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)集體林權(quán)公開、公平、公正有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場(chǎng)交易，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶以入股、租賃、互換、轉(zhuǎn)包等多種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)。依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范有序、方便快捷、互聯(lián)互通的全省林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制。制定林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度。建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等做出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。探索建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。

（五）培育發(fā)展新型林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)主體。采取多種方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持興辦家庭林場(chǎng)、股份制合作林場(chǎng)、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2017年11月23日，省林業(yè)廳與省工商管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭林場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，解決了基層家庭林場(chǎng)沒法注冊(cè)的問題。積極培育林業(yè)專業(yè)大戶，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并逐步擴(kuò)大其承擔(dān)的涉林項(xiàng)目規(guī)模。引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和林農(nóng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，引進(jìn)使用新技術(shù)、新裝備，采用現(xiàn)代管理模式，增加技術(shù)投入，引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)水平。開展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推廣收益比例分成或“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，激發(fā)更多農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作組織以股份式、合作式、訂單式等多種方式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)雇傭林權(quán)流轉(zhuǎn)后有勞動(dòng)能力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，從事植樹綠化、撫育管理和森林保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加勞務(wù)收入。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)等，推動(dòng)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。

（七）大力發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)、特色林果、木本油料、苗木花卉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)林產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)林業(yè)“新六產(chǎn)”，建設(shè)一批森林公園、觀光果園等田園綜合體。加快開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)和森林新資源食品、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、林業(yè)新技術(shù)新材料等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持碳匯交易。探索開展集體森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。

（八）完善扶持政策。建立支持集體林業(yè)發(fā)展扶持政策，符合條件的農(nóng)戶和生態(tài)林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可按規(guī)定享受造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)支持社會(huì)資本投資林業(yè)，支持開發(fā)利用森林資源資產(chǎn)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并享受有關(guān)扶持政策。

（九）建立健全林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)投融資渠道。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適度提高林權(quán)抵押率，合理確定林權(quán)抵押貸款期限，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款周期。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式，建立“企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制。為推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作，2013年省林業(yè)廳與省銀監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》、2015年制定出臺(tái)《山東銀監(jiān)局山東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》、2018年1月省林業(yè)廳與山東銀監(jiān)局、山東省國(guó)土資源廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)國(guó)家林業(yè)局國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)抵押工作開展，建立完善林權(quán)抵押制度。

（十）完善森林保險(xiǎn)制度。建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高公益林保險(xiǎn)覆蓋率。為建立完善森林保險(xiǎn)制度，省林業(yè)廳與省財(cái)政廳深入開展調(diào)研，在充分論證的基礎(chǔ)上，決定自2018年起，省級(jí)以上公益林政策性保險(xiǎn)中由林農(nóng)交納保費(fèi)的部分（保費(fèi)總額的10%）改由省級(jí)財(cái)政支付，省級(jí)以下公益林政策性保險(xiǎn)中由林農(nóng)交納保費(fèi)的部分（保費(fèi)總額的10%）改由市縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)分擔(dān)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面提高政策性森林保險(xiǎn)的保障水平。

（十一）健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。制定林權(quán)糾紛調(diào)處辦法，明確調(diào)處范圍、依據(jù)和程序。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛調(diào)處工作機(jī)制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。開設(shè)林權(quán)糾紛法律救助綠色通道，依照有關(guān)規(guī)定向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。建立重大林權(quán)糾紛案件應(yīng)急處置機(jī)制。研究探索森林保險(xiǎn)無(wú)賠款優(yōu)待政策。

（十二）健全社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，支持基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，依托林業(yè)院校、科研和推廣單位，建立科技人才資源信息庫(kù)，鼓勵(lì)科技人員送技術(shù)下鄉(xiāng)、開展技術(shù)咨詢、建立科技示范園區(qū)，推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式。建立全省聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集森林資源、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息于一體的管理模式，推廣使用林權(quán)集成電路卡（IC卡），方便群眾查詢使用。加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)，提升集體林業(yè)管理水平，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，搭建全國(guó)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。研究探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展為林業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林管護(hù)等方面服務(wù)。